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加快建设现代新型 小城市的战略思考

发布:太仓人才网 发布日期:2014-01-27 阅读次数:3882  


加快建设现代新型  小城市的战略思考 

 

 


 
  □楼晓舟
  根据十八大报告精神,城镇化将成为未来中国全面建成小康社会的重要载体。2013年,江苏省进一步提出,推动大中小城市和小城镇、城市群科学布局、合理分工、集约发展,有条件的小城镇要加快发展成为集聚10万人以上的现代新型小城市,探索江苏省新型城镇化发展之路。沙溪作为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇和苏州市美丽城镇建设示范点,建设现代新型小城市,是加快自身发展的必然要求,更是沙溪务实创新、当好示范的应尽之责。

  ■一、建设现代新型小城市的现实基础

  沙溪区位优势明显,古镇文化资源深厚,一二三产均衡发展,城镇基础设施的累积优势突出,综合基础实力较强。

  1.政策基础。2010年10月,沙溪镇被列为全省20个行政管理体制改革试点镇之一。2012年9月,经太仓市委、市政府批准,成立内设机构“二办、七局、一中心”。同年末,首批86项行政审批(许可)和服务事项、203项行政处罚权制授权下放到镇。

  2.功能基础。地处太仓市的中北部,水陆交通便利。南部新镇区、中部古镇区、北部配套区三大板块功能优势实现互补。拥有国家级示范高中1所。沙溪人民医院按照“二级甲等综合医院”标准迁址新建。先后荣获“国家卫生镇”、“江苏省园林小城镇”、“ 江苏省经济与环境协调发展示范镇”、“省创新型乡镇”等荣誉称号。

  3.经济基础。有百年老厂利泰纺织厂,还有宏达集团、香塘集团等规模企业,拥有上市公司德威新材料,工业基础扎实。三大园区生物医药产业园、新材料产业园、台资科技创新产业园定位鲜明,产业集群。商贸服务业发达,2013年全镇完成服务业增加值47亿元。沙溪古镇获评“江苏省特色景观旅游名镇”。2013年共接待各类游客超过50万人次。

  4.社会基础。全镇户籍人口8.53万人,常住人口约16万。全镇社会保险参保率达99.5%。镇社会福利中心为省示范性养老机构。“四民主三公开”制度落实有力。公共法律服务实现全覆盖。是第二批获命名的“中国历史文化名镇”。被文化部命名为“中国民间艺术(舞蹈)之乡”。

  ■二、做好现代新型小城市的顶层设计

  党的十八大报告提出,要推动“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”,走“中国特色”新型城镇化道路。因此,我们要着眼整体、统筹思考、长远规划。

  1.准确把握现代新型小城市的内涵特征。现代化新型小城市的内涵是指:人口居住集中,常住人口在10万以上20万以下,工业发达,基础设施完备,公共服务健全,功能定位清晰,空间布局合理,生态环境优美,辐射带动能力强的区域性政治、经济、文化中心。主要特征有:人口集聚度高,城区人口有相当规模;经济比较发达,产业竞争力强,三次产业的比重结构合理;城市功能完备,具有特色鲜明的城市文化底蕴。

  2.合理规划发展目标。紧紧围绕“一市双城三片区”的总体布局,通过规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动等举措,以“乡镇向城市转变、农民向市民转变、产业向集群发展”为方向,加快转变发展方式,确保全镇产业优化升级、科技创新能力、古镇旅游开发、城乡一体水平、生态环境质量、人民幸福指数处于全市前列,早日把沙溪打造成工业发达、文旅融合、环境友好、社会和谐的现代化新型小城市。

  3.牢牢把握几条路径:一是坚持走科学发展之路。注重发展质量和效益的同步提升,确保发展后劲不断增强。充分利用小城市连接城乡的区位优势,推动“四化同步”协调发展,实现经济社会和生态环境的可持续发展。二是坚持走错位差别化发展之路。把沙溪现代化新型小城市建设放到全市乃至长三角区域发展来考察、定位,因地制宜,彰显特色,努力打造具有现代气息、江南水乡特色、百姓认可的现代化新型小城市。三是坚持走“先行先试”之路。深化省经济发达镇行政管理体制改革试点工作,着力在创新发展模式、拓宽投融资渠道、扩大开放、吸引人才、创造最佳创业环境和城乡一体融合发展等方面先行先试、率先突破,为全市行政管理体制改革积累经验、作出示范。

  ■三、紧扣现代新型小城市建设的战略重点

  加快建设现代新型小城市,要理顺千丝万缕的关系,唯有把握重点、抓住关键,以“重点突破”引领“整体推进”,才能实现发展质量和效率的珠联璧合。

  1.做强产业。重点发展有潜力、有根基、有特色的产业,加速形成城市建设发展的良性循环体系。

  一是壮大支柱产业。加快把生物医药产业打造成主导产业。重点在完善配套功能、转化落实项目上下功夫,确保“十二五”期末,全面完成3平方公里产业园基础设施建设,集聚企业50家以上,年产值突破100亿元,两家以上企业成功上市,形成集研究开发、企业孵化、生产制造、物流配送为一体的现代化生物医药产业园。加快实施纤维新材料等优势产业的品牌化战略。发挥好德威、安佑等中国驰名商标的示范作用,推动更多骨干企业加快做大做强,实现由“贴牌”到“品牌”再到“名牌”的转变。

  二是培育新增长点。放大沙溪古镇在太仓旅游业发展中的核心优势,加强与市现代农业园等周边景点的联动衔接。突出历史访古、文化体验与休闲度假的融合创新,辅以旅游观光、商业服务、餐饮与居住的有机结合,贯穿文化与生活这条主线,积极打造人文气息浓厚的文化聚居地,推动旅游产业链接长加粗。

  三是优化发展环境。主动服务经济发展,运用好中小产业项目自主审批权,落实好科技、人才等激励政策,健全镇领导班子挂钩联系企业制度。出台扶持企业转型升级促进政策,推动园区 “二次开发”,加速“退二优二”、“退二进三”进程。

  2.深化改革。坚持解放思想,锐意创新,主动争取,团结拼搏,不断增强发展动力。

  一是创新管理体制。积极配合市政府根据权力运作的不同特点和乡镇发展的实际需要进一步深化权力下放。既做到“全面下放”,最大限度地把与基层群众生产生活密切相关的审批服务项目放下来;又做到“充分下放”,把那些和已下放权限关联性较大的审批事项一并放下来。改进综合执法机制,提升镇便民服务中心运行水平。

  二是创新社会治理。建立健全制度化、规范化的决策参与机制,政府与社会的对话和协商机制,基层社会矛盾调解机制,加快形成依法管理、多元参与、合作共治、充满活力的基层社会治理新格局。加强农村新型社区管理创新,全面推行一委一居(村)一站一办社区服务管理新模式。

  三是创新队伍建设。以提升干部思想政治素质为重点,以能力建设为核心,组织开展针对性强的专题培训活动,形成常态化的教育培训机制。加快形成分层分类、科学合理的干部考核评价体系,把真正想干事、会干事、干成事的优秀干部选拔出来。畅通投诉渠道,违规监督社会化,促进干部作风效能持续提升。

  3.打造特色。坚持以规划为引领,高标准推进美丽城镇建设,凸显城镇个性品位。

  一是塑造人文休闲古镇。着力提升古镇区休闲体验功能,坚持保护与开发并重。内容上主要围绕“历史遗迹、红色激情、诗情画意、童年回忆、舞蹈艺术”五大主题展开,逐步形成认知娄东历史文化的完整脉络和窗口;区域上从核心地段向周边辐射,加快推进乐荫园周边地块改造开发,做好橄榄岛度假村的筹建工作;项目上突出传统特色,积极弘扬本土文化。

  二是建设生态宜居新镇。突出产城融合理念,建成启用一批市政重点项目,带动社会资金的投入,落实更多重点产业项目,凸显新镇区“行政、文体、商业、商务”主题。沿太沙路两侧、依托横沥河修复自然生态景观,打造贯通南北的“生态绿轴”;依托姚泾路延续商业传统,打造新城核心商务商业街区;贯通印溪东路,使新老城区联系更加紧密融合,展现沙溪古往今来新形象。

  三是打造现代田园“岳王”。抓住岳王管理委员会成立契机,进一步完善产业和功能布局。加快打造台资集聚、以高科技产业为主打的现代化工业园区;加快新港公路沙溪段两侧的开发建设,积极打造江南知名的休闲度假胜地;加快城镇基础的提档建设,推动功能形态明显提升,早日形成宜商、宜居、宜游的现代化生态型小城镇。

  4.城乡一体。坚持以人为本,突出民生优先,加快释放更多改革创新红利,让广大农民充分共享改革开放成果。

  一是开创集中居住新局面。坚持多管齐下,确保农民集中居住率年增幅达6个点以上,21万平方米公寓式农民安置房2014年年底前全面投入使用。积极探索加强新型社区建设和管理。加大10个农民集中居住小区的基建投入,完善配套,提供更健全的公共服务;明确配套政策,强化管理职能,逐步建立专业化的物业管理模式;健全组织网络,建设好小区党支部、综治组织、社会组织和群防队伍,打造高品质的新型文明社区。

  二是推进保障服务均等化。完善农业布局规划,扶持壮大新型集体经济组织,鼓励农民家庭适度规模经营,推进土地析股量化,促进农民增收致富。完善“以工促农”联动机制,开发更多公益性岗位,实施“农劳技能培训工程”,解决失地农民和农村富余劳动力的就业转移问题。推行村(小区)党支部、村(居)委会、社会服务管理工作站“三位一体”服务管理模式,开展好面向特殊群体的社会救助和福利服务。

  三是实现环境面貌大变样。扎实推进美丽村庄建设,以太星、中荷、印北3个苏州市美丽村庄示范点建设为引领,带动其余17个村切实巩固和提升村庄环境整治成效。道路硬化、改水改厕、绿化美化等硬件配套再提升一个档次。完善定期督促检查和情况通报制度,严格落实责任追究制,长效管理水平再上一个台阶。

  5.城市文明。物质文明和精神文明同步发展,以居民素质的全面提升实现城市文明的不断升华,为现代新型小城市建设注入完美的内涵。

  一是加强和创新社会治理。拓展载体和形式,扎实开展法律“七进”活动,不断促进全民学法、懂法和守法。切实加强流动人口服务管理,实现“立体化系统管理”与“平面化网格管理”的高效结合。依托数字城管平台的运行,实现公共环境秩序管理的精细化、综合化和长效化。健全矛盾大调解长效机制,维护社会和谐稳定。

  二是发展和繁荣特色文化。抓住沙溪古镇列入“中国世界文化遗产预备名单”这一契机,推动传统文化与现代文明有机融合。加紧提档文化基础设施,加大对民间文艺团体的扶持力度,扩大“全国舞蹈艺术之乡”品牌影响力。积极打造以书画写生、影视拍摄、连环画创作为代表的各类文化艺术基地,举办好以舞蹈、诗歌、娄东文化、民俗风情为特色的主题文化活动。

  三是培育和弘扬文明新风。沙溪先后有多人入选“中国好人榜”。必须高度重视和发挥好这些身边人、身边事的典型激励作用,加大宣传弘扬力度,把精神文明创建活动不断引向深入。整肃提升公共窗口服务、行业经营风气,组织开展志愿者服务等公益活动,积极引导广大群众树立正确的人生观、积极的价值观,着力提升居民整体素质,营造文明诚信新风尚,展示美好沙溪新形象。

  (作者为沙溪镇党委书记) 
 

--信息来自太仓日报

 

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